党的二十届三中全会《决定》指出，健全废弃物循环利用体系。2025年政府工作报告进一步提出，强化生态环境综合治理，加强废弃物循环利用，推动重点行业节能降碳改造。当前，我国有机固废循环转化虽取得进展，但仍面临资源利用率低、碳排放高、污染控制难及治理模式碎片化等问题。传统单一治理模式难以适应产业多元化需求，资源循环与污染协同共治的深度融合亟待突破。固废高效转化与水土环境治理的协同创新，成为发展新质生产力在环境治理中的重要议题。以科技创新为驱动，以协同共治为路径，以绿色低碳为目标，构建资源循环与生态治理一体化体系，是新时代生态文明建设的必然选择。
强化有机固废循环转化，推动绿色低碳发展
有机固废兼具污染与资源的双重属性，其循环转化不仅是环境保护的重要环节，更是推动资源高效利用、助力碳达峰碳中和目标实现的关键路径。如何以系统化思维推动有机固废循环转化，实现资源利用与生态治理深度融合，是生态文明建设的重要课题。
以“无废城市”建设为引领，构建源头减量与分类治理模式。有机固废治理的核心在于源头减量与分类管理。当前，我国有机固废治理模式系统性不足，源头分类体系尚未完善，导致资源化利用效率低下。为此，需要以“无废城市”建设为引领，强化政策引导与技术创新双轮驱动，推动有机固废源头分类与减量化处理协同发力。通过优化固废分类收集体系，提升废弃物源头管理水平，为资源化利用奠定坚实基础。同时，加强政策支持与公众参与，推动固废分类理念深入人心，形成全社会共同参与的治理格局。此外，还须建立健全法律法规体系，明确各方责任，确保源头减量与分类治理的可持续性。
以“双碳”战略为导向，打造全生命周期资源化协同体系。有机固废资源化利用是一项系统工程，需要以“双碳”战略为导向，构建涵盖源头减量、过程控制、末端利用的全生命周期资源化协同体系。当前，有机固废的区域治理中，技术处理分散、协同不足，区域治理中与土壤改良、地下水修复等环节衔接不畅，制约整体效益提升。为此，应以系统化思维为统领，推动多技术协同与市场机制深度融合。一方面，以多技术协同为引擎，突破有机固废高效转化技术瓶颈。另一方面，以市场机制为支撑，推动资源化产品与市场需求精准对接。同时，完善生态补偿与交易模式，确保资源化利用的经济性与可持续性。通过政策强力支持与市场机制优化，进一步提升有机固废资源化宏观布局的可行性和长期效益。
以绿色低碳农业为目标，推动有机固废与土壤扩容深度融合。农业是有机固废产生的重要领域，也是资源化利用的关键场景。以绿色低碳农业为目标，推动有机固废与土壤扩容，是实现农业可持续发展的重要路径。一是积极推进秸秆还田、畜禽粪污堆肥等核心技术，推广测土配方施肥和有机肥增施调控，提升土壤有机质，减少化肥施用，构建绿色低碳农业体系。二是通过科学转化，将有机固废精准转化为土壤改良剂，增加土壤有机质含量，改善土壤结构，提升土壤肥力与碳汇能力，助力“双碳”目标实现。三是仍须不断加强和完善对农业面源污染的监测与评估，推动农业废弃物减量化、资源化、无害化，构建绿色低碳农业体系，全面推进农业生产与生态环境保护的协调发展。
以智能管理为支撑，提升有机固废资源化治理效能。智能化管理是提升有机固废资源化治理效能的重要手段。通过构建“数据驱动、智能决策、精准治理”的治理模式，依托物联网技术建立有机固废全流程智能监测体系，实现从收集、运输、处理到资源化利用的全链条数字化管理，通过大数据分析技术优化有机固废处理工艺，实现对有机固废的精准分类、成分分析和污染源追踪，通过引入机器学习模型，动态优化处理工艺参数，细化处理过程中的能耗和污染物排放预测，降低治理成本。同时，立足“区域协同、资源共享”发展理念，聚焦多源有机固废资源化潜质，优化区域间有机固废资源回收调度，提高分类准确度，实现有机固废资源高效利用与农业低碳绿色发展。
统筹固水土协同共治，构建生态综合治理新格局
固废、水资源和土壤是生态系统的重要组成部分，三者相互影响、相互制约。传统单一治理模式难以应对复杂的生态环境问题，亟须以系统化思维推动固水土协同共治，构建生态综合治理新格局。通过统筹区域内多要素协同与区域间政策规划联动，打破治理壁垒，实现生态治理的整体效益最大化。
以区域协同为突破，构建固水土一体化治理框架。固水土协同治理的核心在于打破传统单一治理模式，建立多要素一体化的治理框架。在区域内，需推动固废、水资源和土壤等多要素协同治理，基于区域内产业消纳特征与产业链结构，建立固水土协同治理机制。通过统筹固废资源化、水体修复和土壤改良措施，确保各要素治理措施相互衔接、协同增效。在区域间，以政策协同为纽带，以生态功能区为单元，制定跨区域协同治理方案。整合有机固废处理、土壤污染监测、水资源管理等多领域数据，实现数据共享和协同分析，推动区域间生态补偿机制建设，实现生态治理的整体效益最大化。此外，不断加强区域间政策协调，推动跨区域生态补偿机制的建立，确保生态治理的公平性和可持续性。
以技术创新为驱动，推动治理模式绿色化与智能化。技术创新是固水土协同治理的核心驱动力。一方面，以绿色低碳为指引，推动产业协同技术革新。推广有机固废好氧堆肥、厌氧发酵、材料化利用等绿色低碳技术，减少二次污染，发展多技术融合与系统集成，建立固水土一体化治理技术平台，为生态治理提供系统性解决方案。另一方面，以智能化为支撑，全面提升治理的精准性与长效性。通过大数据、物联网、人工智能等技术手段，构建全方位、多层次的智能监测与调控体系，实现环境数据的实时采集与动态分析，精准识别问题区域和治理难点，优化资源配置和治理措施，确保治理效果的最大化。
以行业联动为纽带，打造资源循环利用产业链。固水土协同治理需与相关产业深度融合，形成资源循环利用的产业链条。一方面，以行业联动为纽带，推动跨领域协同治理。将有机固废源头产业与农业、园林绿化等行业实现区域化结合，推动资源化产品在土壤改良中的应用，降低有机固废资源化成本。另一方面，以市场机制为驱动，激发治理活力。完善市场化运作机制，推动固废资源化产品和土壤治理以及地下水修复服务的市场化交易，构建“废物——资源——产品”区域闭环体系，实现经济与生态效益双提升。
以政策规划为引领，优化产业布局与治理机制。政策规划是固水土协同治理的重要保障。在产业布局与区域规划初期，需要贯彻环境统筹理念，选择重点区域开展固水土协同治理与先进技术产业的综合示范项目，推广生态环境导向的经济开发模式。制定资源化利用扶持政策，加快行业标准制定，确保资源化利用可持续发展。同时，建立跨部门、跨地区的协同治理机制，优化资源流通，推动固水土一体化管理，全面提升整体治理效果。此外，还需加强政策引导，推动固废资源化产品和土壤治理以及地下水修复服务的市场化交易，激发企业和社会资本参与治理的积极性。
通过统筹固水土协同共治，构建生态综合治理新格局，不仅能够有效解决环境污染问题，还能为经济可持续发展注入新动能，为实现“双碳”目标提供坚实支撑。
作者：席北斗，系中国环境科学研究院院长
