明年，水泥、钢铁、电解铝行业将首次纳入碳市场。这是全国碳市场自2021年7月16日开市以来的首次扩容。石油石化行业是温室气体的排放大户，年二氧化碳排放量约4.5亿吨，占全国二氧化碳排放总量约4%。在国内“双碳”目标、欧盟碳边境调节机制（CBAM）等多重压力下，石油石化行业纳入碳市场已提上日程，势必将给企业带来重大机遇和挑战。
据业内人士估算，未来我国碳市场交易额将超过10万亿，面对超级碳市场，石油石化企业有哪些风险，该做哪些准备呢？
新一轮洗牌到来
碳市场可以充分发挥市场在碳排放资源配置中的决定作用，实现对低排放企业的激励和高排放企业的约束。可以预见，石油石化行业纳入碳市场后，将迎来新一轮“洗牌”。
一方面，配额不足的企业需要从市场上付费购买，生产成本被推高，而且伴随配额的收紧、碳价的上升，成本压力会越来越大，一些低效、低端的企业甚至被淘汰。另一方面，配额盈余的企业可以在市场上出售获益，在一定程度上覆盖技术改造升级带来的支出，从而将外部压力转化为内部动力。虽然对企业来说有利有弊，但对行业而言，碳市场是转型升级、提质增效的有效手段。
放眼全球，碳市场还是石油石化企业应对绿色贸易壁垒的必要手段。欧盟在碳市场的基础上，实施“碳关税”，对进口产品排放量与欧盟同类产品免费配额的差额征税。欧盟碳边境调节机制（CBAM）于2023年5月17日正式生效，分两个阶段开展：过渡期（2023年10月1日-2025年12月31日）和正式实施期（自2026年1月1日起）。首批纳入了水泥、电力、化肥、钢铁、铝和氢6类商品，但在过渡期结束前，可能会对商品范围进行调整，在2030年逐步扩展至EU ETS覆盖范围，实现CBAM与EU ETS覆盖商品范围的统一。也就是说，最迟到2030年，炼油、石化行业也会被纳入欧盟“碳关税”征收范围。
新规影响有限
有首批扩容的水泥、钢铁和电解铝“打样”，关于碳市场的一些细则也越来越清晰，为下一步石油石化行业的纳入解答了疑问。《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》还有一个重大变化，温室气体管控范围限定在“化石燃料燃烧、工业过程等产生的直接排放”，将电力、热力等间接排放排除在外。这既与国际碳市场规则接轨，又避免了电力生产和消费企业“双重追责”的问题，未来石油石化行业料将延续这一规定。
根据以往经验，行业纳入碳市场初期，出于培育市场主体和熟悉市场规则的需要，配额会免费分配、总量不设上限。而且，石油石化行业的直接碳排放是最主要排放源，占比约80%。因此，碳市场剔除间接排放，在配额清缴和履约成本上并不会对企业造成太大影响。
另外，全国碳市场剔除间接排放后，企业无法通过购买绿色电力来抵消碳排放，但并不意味着绿电绿证就无用武之地了。其一，纳入全国碳市场的行业都是用电大户，负有可再生能源消纳责任，使用绿电可以直接履责，购买绿证则可以替代履责；其二，石油石化企业的许多自备电厂视同发电行业，被纳入全国碳市场，成为直接排放的一部分，有动力自建风光等绿电项目取代燃煤发电；其三，一些石油石化企业纳入了地方碳市场，天津、北京、上海等地先后出台了碳排放核算“绿电计为0”的政策，绿电绿证在部分地区仍大有可为；其四，许多大型企业或上市公司出于品牌形象或国际贸易的需要，定期发布ESG（环境、社会和公司治理）报告，有些还加入了RE100（100%可再生能源）倡议，仍有动力购买绿电绿证。
企业的应对之策
既然全国碳市场以及欧盟“碳关税”纳入石油石化行业只是时间问题，那么下好“先手棋”、掌握主动权就显得尤为重要。
一要做好政策规则研究。无论是碳市场还是碳关税，都属于碳定价机制。石油石化企业需要仔细研究和掌握相关要求和规则，如全国碳市场的注册登记、核算核查、配额分配、清缴履约等规则。石油石化企业对碳市场并不陌生，在全国碳市场（备用电厂）和地方碳市场都积累了丰富的实践经验，“上手”比较容易。但“碳关税”、碳足迹等国际绿色贸易规则还是新生事物，且在西方发达国家呈“此起彼伏”之势，需要及时跟踪和分析研判。
二要提升碳资产管理能力。在碳市场机制下，通过科学合理的碳资产开发、交易，企业不仅可以实现碳市场履约、达成减排目标，还能获得额外收益、降低融资成本。为此，石油石化企业需要提前做好三方面的准备：一是思想准备，“双碳”是我国未来数十年经济社会发展的主线，并将经历从能耗双控到碳排放双控、从碳排放强度控制为主向总量控制为主的过程。从某种意义上说，碳排放权就是发展权，碳资产就是新的金融资本，在此基础上，必会形成新一轮的优胜劣汰，具备低碳竞争力的企业将脱颖而出。二是人员准备，加强碳排放核算、碳资产开发、碳市场交易等专业队伍建设，提高风险应对能力和低碳项目研判能力。三是项目储备，在重大项目投资决策、收并购等过程中，企业应将碳效益作为重要考量因素，在甲烷减排、CCUS、工业节能等领域，谋划储备一批市场潜力大、降碳与增产协同性好的优质项目。
三要全面推进绿色低碳转型。对于石油石化企业来说，要想在绿色低碳竞争中胜出，除了适应和掌握规则、建立和提升专业能力，更重要的是推进实实在在的减排。
炼油是石油石化行业的重点排放环节，约占总排放量的一半。2024年5月，国家发展改革委等五部门联合印发的《炼油行业节能降碳专项行动计划》提出，“2024—2025年，通过实施炼油行业节能降碳改造和用能设备更新形成节能量约200万吨标准煤、减排二氧化碳约500万吨”，并从生产系统节能增效、用能设备更新和节能技术应用、清洁低碳能源替代、跨行业耦合提效、数字化赋能等方面提出了节能降碳举措，推进低碳零碳工业流程再造。
近年来，许多石油石化企业也在积极布局CCUS等负碳技术。但受限于成本、政策支持等因素，CCUS仍处于项目示范阶段，尚未实现大规模商业化。不过，国家气候战略中心发布的《温室气体自愿减排项目设计与实施指南》已将CCUS列为领域之一。未来在温室气体自愿减排交易机制的支持下，将为CCUS项目提供一定的资金和政策支持，帮助其实现由产业示范向规模化发展的顺利过渡。（王磊明）
