近日，生态环境部和国家市场监督管理总局联合发布了新修订的《煤层气（也称煤矿瓦斯）排放标准》（以下简称新《标准》）。
生态环境部气候司相关负责人就《标准》答记者问时指出：“本次修订下调煤矿瓦斯排放限值，可以有效减少甲烷的排放，有助于减缓气候变化。据测算，新《标准》实施后每年可减少甲烷排放约5000万吨二氧化碳当量。”
瓦斯排放限值由30%下调到8%，减排潜力巨大
新《标准》在保证煤矿通风安全的前提下，规定了煤层气的抽采要求、排放控制要求、监测要求、实施与监督要求。
据了解，《标准》首次发布于2008年，本次发布的新《标准》是第一次修订，主要的修订内容为，调整了煤层气的排放控制要求；增加了煤层气的排放监控位置要求；修改了煤层气的利用和销毁要求；修改了监测要求；增加了紧急情况的管理要求。
“从减碳方面来看，新《标准》对煤矿瓦斯排放控制要求的重新调整，是业内十分关注的内容。”中国碳中和五十人论坛秘书长吴宏杰告诉本报记者。
2008年发布的《标准》显示，低浓度瓦斯，即甲烷浓度小于等于30%的瓦斯可以直接排放；新《标准》中，可直接排放的甲烷浓度发生了变化，即要求甲烷浓度高于或等于8%、小于30%（8%≤甲烷体积分数<30%）且抽采纯量每分钟小于10立方米的瓦斯和甲烷浓度低于8%的瓦斯（甲烷体积分数<8%）才可直接排放。
据了解，甲烷的主要来源是煤炭开采、油气生产、农业和废弃物处理等领域，具有增温潜势高、寿命短的特点，是仅次于二氧化碳的全球第二大温室气体，与二氧化碳相比，单位甲烷的地球变暖效应更强，对地球变暖的影响巨大。
根据IPCC（政府间气候变化专门委员会）第六次评估报告，在百年尺度下，甲烷的全球增温潜势约是二氧化碳的28倍，二十年尺度下为81.2倍，在大气中存续时间约为12年。这一评估报告还指出，要实现《巴黎协定》目标，全球需在2030年大幅削减甲烷排放水平。
北京君发科技集团（以下简称君发科技）在2014年开始采用往复式内燃机发电机组利用低浓度瓦斯发电。公司董事长、安徽理工大学兼职教授杨君廷告诉本报记者：“新《标准》的规定非常科学。我们公司之前建了3个瓦斯发电厂，最早的瓦斯发电厂已持续运行10年了，目前，低浓度瓦斯利用技术已经成熟。在利用过程当中，我们发现甲烷浓度达到8%以上的瓦斯发电机组可用于稳定发电，低于8%，瓦斯机组难以启动，所以排放限值控制在8%是有科学依据的。而之所以同时将抽采纯量限制在每分钟小于10立方米，可能是因为瓦斯纯量太小，经济性不足。如果抽采纯量达不到每分钟10立方米，建一个项目成本太高，没有经济性，就没人愿意去投资。”
生态环境部气候司相关负责人表示：“随着我国对煤炭行业开采技术迭代升级，煤矿瓦斯抽采利用技术不断突破，甲烷浓度高于8%的低浓度瓦斯抽采利用技术已经成熟。从当前技术发展水平来看，提高瓦斯排放控制要求既能满足新的温室气体排放控制需求，也可以充分发挥我国瓦斯利用技术的作用。”
“2020年，我国瓦斯抽采量为128亿立方米。甲烷浓度在8%—30%范围内且抽采纯量超10立方米每分钟的瓦斯约27亿立方米。因此，新《标准》修订后，每年可额外削减甲烷排放量近27亿立方米，预计到2030年，这个数字可达到30亿立方米。这是新《标准》带来的直接减排效益。”吴宏杰介绍道，“最关键的是，减排潜力还不止这些，甲烷浓度小于8%的那部分瓦斯由于额外性突出，如果未来纳入CCER，将在中国自愿减排碳市场的助推下，贡献更大的减排量。”
排放量占全球的15.65%，我国高度重视甲烷控排工作
据了解，当前世界范围内，对煤矿甲烷的排放控制大多数是鼓励抽采利用，少数国家会强制管控，大多数国家没有对煤矿行业包括甲烷排放浓度、抽采纯量在内的各项参数进行专门地管控。
IEA（国际能源署）数据显示，2022年，全球甲烷排放量为35580.13万吨，我国甲烷排放量为5567.61万吨，占全球比重约15.65%。
我国一直以来高度重视甲烷控排工作。早在2007年，我国制定的《中国应对气候变化国家方案》就提出了控制甲烷排放相关要求；“十二五”和“十三五”的控制温室气体排放工作方案中均提出控制甲烷等非二氧化碳温室气体相关措施；“十四五”规划和《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》等文件也对甲烷管控做出了要求。
2021年，在第26届联合国气候变化大会（COP26）上，100多个国家联合签署了全球甲烷承诺倡议，提出要在2030年之前将甲烷在2020年基础上减少至少30%。中国和美国两国还发布了《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》，将减排甲烷作为交流合作的重点领域。
2023年11月，生态环境部联合外交部等11个部门印发了《甲烷排放控制行动方案》，全方位地拉开了控排甲烷的大幕。
“加强甲烷排放控制，是应对全球气候变化的重要举措，我国及时修订并发布新《标准》，有力展示了我国积极应对全球气候变化负责任态度。”生态环境部气候司相关负责人表示。
事实上，近年来，地方政府和行业层面也开展了一系列甲烷控排行动，包括出台补贴政策鼓励煤矿瓦斯回收利用，成立“中国油气企业甲烷控排联盟”，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加快垃圾焚烧处置大规模代替填埋等。
然而，以煤为主的能源结构决定了我国甲烷排放总量偏大。“因此，新《标准》的发布意义重大，不仅对我国控制甲烷排放具有指导意义，对于全球其他各国进行温室气体减排也具有重大的指引作用。”吴宏杰指出，“甲烷排放的控制，具有四方面的效益，即气候效益、经济效益、环境效益以及安全效益。控制甲烷排放不仅对缓解全球变暖有显著效果，还能促进能源高效利用、提升安全生产水平，并彰显我国在国际气候治理中的责任担当。”
瓦斯利用范围改变，对企业、行业带来哪些影响
“从技术的成熟度、企业的需求以及经济性方面来看，新《标准》发布，对相关企业和行业来说是有促进作用。”杨君廷说，“虽然每家企业的经营方式不同，但基本上，按照新《标准》的要求，进行低浓度瓦斯利用投资后，大约五、六年能够收回静态投资成本。”
围绕瓦斯排放限值改变对相关企业及行业带来哪些影响，一位不愿具名的业内人士分析道：“新《标准》发布以后会激励低浓度瓦斯利用设备制造商进一步进行相关技术与设备的研发，促进煤矿企业降低成本、提高效率，如胜利油田胜利动力机械集团有限公司、淄博淄柴新能源有限公司等；对低浓度瓦斯项目开发商来说，随着市场需求的扩大，将会促进低浓度瓦斯项目开发商的发展壮大，并提高开发商的工程建设能力、管理能力及项目运营能力，如北京君发科技、山东环发动力能源科技有限公司等；同时，随着瓦斯利用产业的扩大，将会有更多金融机构参与进来，这也会成为金融机构新的投资蓝海以及新的利润增长点。”
据了解，煤矿开采中，甲烷浓度在5%—16%的范围内，瓦斯达到相应条件就容易爆炸。为了安全考虑，此前，煤矿开采企业都会对煤矿，尤其是井工煤矿中的低浓度瓦斯进行抽采。
中关村绿色矿山产业联盟秘书长王亮在接受本报记者采访时指出：“对于达到瓦斯抽采条件的井工煤矿，为确保采煤过程的安全性，矿井必须安装瓦斯抽采系统，在采煤前将瓦斯抽采至安全水平。瓦斯抽采的难易程度与煤层的物理特性密切相关。透气性较好的煤层，瓦斯容易释放，但抽采过程中容易造成钻孔变形、塞孔，需采取相关技术提高抽采率；透气性差的煤层，瓦斯不容易抽采，需要增加抽采工程提高抽采率。以往，瓦斯浓度低于30%的瓦斯可直接排放。然而，随着新《标准》的出台，瓦斯排放、利用要求的提高。如何高效且经济地利用低浓度瓦斯，已成为煤矿企业生产经营面临的一项严峻挑战。企业需要积极研发新技术、探索新方法，旨在实现低浓度瓦斯的有效利用，不仅要确保安全生产，还要与环保理念和可持续发展目标相契合，同时，也必须兼顾经济效益，确保企业在履行社会责任的同时，能够保持稳健的经营发展。”
根据新《标准》，新建井工煤矿及煤层气地面开发系统自2025年4月1日起执行；对原有项目，给与两年的缓冲期，即从2027年4月1日起执行。
吴宏杰也表示：“所有相关的煤矿企业在2027年4月1日之前都必须完成技术改造，扩大原有瓦斯的利用范围，这也会极大改变原有企业在瓦斯利用方面的管理及运营方式。”（乔建华 ）
