各国必须在新气候承诺中缩小巨大的排放差距，
并立即采取行动，否则1.5°C目标将化为泡影
◆ 从技术角度而言，1.5°C的目标仍然有可能实现，但前提是G20必须引领大规模的全球动员，从现在开始减少所有温室气体的排放
◆ 如果继续执行当前政策，将造成灾难性的升温，升幅可高达3.1°C
◆ 对于2030年的现有承诺尚未兑现，即便兑现，也只能将气温升幅控制在2.6-2.8℃
联合国环境规划署（环境署）最新发布的《2024年排放差距报告》显示：各国必须在下一轮国家自主贡献（NDC）中共同承诺，到2030年将温室气体年排放量减少42%，到2035年减少57%，并迅速采取行动来支持这一目标，否则《巴黎协定》的1.5°C目标将在几年内化为泡影。
新版国家自主贡献预案将于明年年初在巴西举行COP30气候谈判之前提交。环境署《2024年排放差距报告：停止空谈》发现，如果不能提高新一轮国家自主贡献的雄心并立即开始落实，本世纪内全球气温将上升2.6-3.1°C。这将会对人类、地球和经济带来破坏性影响。
全面实施当前无条件和有条件的国家自主贡献将导致气温上升2.6°C。实施现有的有条件的国家自主贡献将导致温度升幅高达2.8°C。而继续执行当前政策只会导致3.1°C的变暖。这三种情况都有超过66%的概率发生，而不论哪种情况，气温都将持续上升到下个世纪。在全面实施无条件和有条件的国家自主贡献的基础上增加额外的净零承诺，可以将全球变暖限制在1.9°C以内，但目前对于落实这些净零承诺信心不足。
“气候的关键时刻已经到来。从现在开始，在下一轮气候承诺之前，我们需要以前所未有的规模和速度展开全球动员，否则1.5°C的目标将很快夭折，升温远低于2°C的目标也会岌岌可危。”环境署执行主任英格·安德森说，“我敦促每个国家：请停止空谈。以即将在阿塞拜疆巴库举行的第29届联合国气候变化大会（COP29）为契机，即刻加大行动力度，为更强力的国家自主贡献奠定基础，然后全力以赴迈向1.5°C目标。
“即便全球气温升幅超过1.5°C——发生这种情况的可能性每天都在增加——我们也必须继续努力迈向一个净零、可持续且繁荣的世界。每减少一丝一毫的升温，都对挽救生命、保护经济、避免损害、保护生物多样性和迅速遏制任何温度过高的情况具有重要意义。”
报告也探讨了如何将全球变暖限制在2摄氏度以下。达成这一目标的路径是：到2030年，排放量必须在2019年的基础上下降28%，到2035年（也就是纳入下一轮国家自主贡献的新里程碑年份），排放量必须在2019年的基础上下降37%。
报告还强调了拖延行动的后果。上述减排量需求是相对于2019年水平而言，但自2019年以来，温室气体排放量不断上升，在2023年达到571亿吨二氧化碳当量的历史新高。虽然这对2019-2030年期间所需的总减排量影响不大，但拖延行动意味着，到2035年，排放量必须每年减少7.5%才能实现1.5°C目标，每年减少4%才能实现2°C目标。每年所需的减排规模将随着逐年的拖延而扩大。
11.5°C的目标在技术上仍然可能实现，
但需要付出巨大努力
报告显示，2030年的技术减排潜力高达310亿吨二氧化碳当量，约占2023年排放量的52%，而2035年的减排潜力则为410亿吨。因而，在这两年内，我们可以通过每吨二氧化碳当量200美元以下的成本弥合实现1.5°C目标的排放差距。
增加太阳能光伏技术和风能的部署可以在2030年实现这一总减排潜力的27%，并在2035年完成38%。森林行动可在2030和2035年实现这一减排潜力的20%左右。其他强力举措包括建筑、交通和工业部门的增效措施、电气化和燃料转换。
这一潜力表明，我们有可能实现COP28的目标——即到2030年将可再生能源容量增加两倍，到2030年将全球年均能源效率提高一倍，转型弃用化石燃料，以及保育、保护和恢复自然环境与生态系统。
然而，即使只是发挥这一潜力的其中一部分，也需要前所未有的国际动员和全政府部门参与的方式，重点关注能够实现社会经济环境协同效应最大化、权衡取舍最小化的措施。
实现净零排放至少需要将用于减缓行动的投资增加6倍，同时加上全球金融架构改革、私营部门强力行动和国际合作的支持。这完全在我们的经济承受范围内：从2021年到2050年，用于净零排放的增量投资估计为每年0.9-2.1万亿美元。这些投资将带来回报，避免气候变化、空气污染、自然破坏和人类健康影响所致的损失成本。而全球经济和金融市场每年的价值为110万亿美元。
占总排放量大头的G20成员必须承担重任。然而，20国集团在实现当前的国家自主贡献方面仍未步入正轨。排放量最大的成员需要在当前和新的承诺中大幅增加行动和雄心，发挥引领作用。
2023年，G20成员（不包括非洲联盟）的排放量占全球总排放量的77%。在非洲联盟成为二十国集团常任理事国后，G20成员数量从44个增加到99个，翻了一倍以上，但排放占比也仅上升了5%，达到全球的82%——这凸显了各国之间责任有所区别的必要性。加强国际支持、增强气候融资对于确保在G20成员和全球范围内公平实现气候与发展目标至关重要。
良好的NDC设计至关重要
报告还阐述了如何确保新版国家自主贡献预案设计合理、具体且透明，以便达成任何新目标。国家自主贡献必须囊括《京都议定书》中列出的所有气体，覆盖所有部门，设定具体目标，明确有条件和无条件的要素，并透明和清晰地说明公平的努力和尽可能高的雄心如何在其中得以体现。
预案还必须详细说明如何在努力减少排放的同时实现国家可持续发展目标，并呈现带有审查和问责机制的详细实施计划。对于新兴市场和发展中经济体，国家自主贡献应当详细说明所需的国际支持和资金。
