在全国碳市场第三个履约周期还有两个半月截止时，生态环境部终于发布新的配额分配方案。
10月17日，生态环境部发布《关于做好2023、2024年度发电行业全国碳排放权交易配额分配及清缴相关工作的通知》（下称《通知》）。该通知附件包括《2023、2024年度全国碳排放权交易发电行业配额总量和分配方案》（下称“分配方案”）。《财经》从业内获悉了相关文件。
分配方案决定了全国碳市场控排企业2025年年底前配额的盈缺，进而影响全国碳市场的交易价格和规模。
分配方案的基本方向是：免费配额发放逐渐减少，此前盈余的配额逐渐消除。在不考虑新行业纳入和抵消机制，考虑电厂实际降碳量的情况下，《财经》综合多家机构测算数据了解：2023年、2024年度全国碳市场整体的配额缺口在0.2亿—0.7亿吨之间。
业内人士认为，由于配额发放时间较晚，新增CCER（经核查的可抵消碳配额的自愿碳减排量）尚未入市，以及碳配额收紧等多个因素，近期全国碳市场的碳配额交易将量价齐升。
10月17日，全国碳市场收盘价为103.42元/吨，较前一日上涨0.73%。碳价从今年8月以来一直呈上涨态势，与8月1日的收盘价相比已上涨超过一成，相比2021年7月16日碳市场开盘的48元/吨已近翻倍。
图：全国碳市场价格走势变化 来源：上海环境能源交易所
全国碳市场已经历了两个履约期（2019年-2020年的配额为第一履约期，2021年-2022年的配额为第二履约期），分别于2021年年底和2023年年底前完成履约。随着新分配方案的发布，全国碳市场将进入第三个履约期的交易高峰期。
与前两个履约期两年为一个履约期不同，全国碳市场第三个和第四个履约期各为期一年。也就是说，纳入全国碳市场管控的发电企业需在2024年12月31日和2025年12月31日之前，分别完成2023年和2024年的碳排放配额履约。
新履约周期的变化
生态环境部曾在2024年6月底发布分配方案的征求意见稿，10月17日发布的正式文件中，煤电机组此两个履约周期的发电基准值相比征求意见稿略有放宽。同时，正式文件删去了机组冷却方式修正系数，即对空冷机组不再5%的配额优惠。总的来说，正式文件与征求意见稿相比，全国碳市场发放的配额规模几乎没有变化。
根据分配方案，在第三个和第四个履约周期里，控排企业免费获得的配额将比此前略有减少。中信建投此前据征求意见稿测算，2023年、2024年度发电行业配额整体缺口率约为0.5%、1.0%。
鉴于此前配额盈余较多，全国碳市场目前的配额供需理论上是供大于求。根据生态环境部发布的《全国碳市场发展报告（2024）》，全国碳市场2021年、2022年度配额发放量分别为50.96亿吨、51.04亿吨，分别盈余 147 万吨、1298 万吨，占配额发放总量的0.03%、0.25%。
不过，由于拥有配额盈余的企业有不同程度的惜售，全国碳市场上配额供需相对紧缺，碳价持续走高。全国碳市场2021年7月16日开盘时价格为48元/吨，2023年底，综合收盘价为79.42元/吨，较开市首日开盘价上涨65.46%，较第一个履约周期收盘价上涨46.48%。
为了改变惜售的现象，尽快消除此前盈余的配额，新履约期的配额分配方案提出了严苛的配额结转政策。
分配方案显示，控排企业在2023年度、2024年度履约时，可使用本年度及其之前年度配额履约。控排企业可在2026年6月10日前申请将持有的2024年度及其之前年度配额结转为2025年度配额，未结转配额不再用于2025年度及后续年度履约。可结转量为2024年1月1日至2025年12月31日重点排放单位配额净卖出量的1.5倍，且不高于2025年期末持仓量。
生态环境部新闻发言人裴晓菲在2024年8月例行新闻发布会上表示，经测算，在当前结转措施下，将促使配额盈余企业逐步向市场释放与履约需求大致相当的配额量，以更好平衡市场供需。
某控排企业的碳市场交易负责人对《财经》表示，2023年度的履约期只剩两个多月了，很多有配额缺口的企业担心来不及履约，都会尽早购买配额，因此近期碳市场供需仍较为紧张。配额结转政策推动盈余配额的释放，估计要到2025年履约2024年配额的时候才会落地。
除了上述变化，分配方案与此前两个履约期相比还有多项变化，包括：供电基准值改为发电基准值、取消供热量修正系数、负荷修正系数改为调峰修正系数、电力间接排放不再纳入控排等。这些变化都是为了让配额核算和发放更加合理，提高数据质量，推动低碳绿色转型。
发电企业碳排放成本趋高
全国碳市场前两个履约期是适应期，绝大多数控排企业都没有明显的经济负担。碳市场的核心要素是以市场化的手段推动高碳排放量的企业降碳；因此，在接下来的履约期里，控排企业将面临越来越高的碳排放成本。
全国碳市场目前仅纳入发电（火电）一个行业，管控火电企业共2257 家，年覆盖二氧化碳排放量约 51亿吨，占全国二氧化碳排放的40%以上。在《财经》联合中创碳投编制的中国上市公司碳排放榜单上，电力行业的碳排放总量占榜单总排放量的40.00%。2022年电力行业上市公司数量为30家，行业碳排放总量为 21.99亿吨。
大型发电集团的效率较高，单位碳排放量相对较低，目前大部分都拥有碳配额盈余。2023年多家发电央企的财报显示，其在全国碳市场的碳交易有盈利。而一些效率偏低、管理不够先进的中小电厂，以及自备电厂往往存在配额缺口。
从此次发布的分配方案看，配额发放基准线逐渐收紧的趋势明显。未来，发电企业要么提高效率、降低碳排放量，要么就要从全国碳市场购买更多的配额。
生态环境部发布的数据显示，2023年，全国单位火电发电量二氧化碳排放约821克/千瓦时，同比降低0.4%，相比2018年下降2.38%。中创碳投分析师林立身对《财经》分析，鉴于全国碳市场配额基准值持续收紧，建议火电企业深挖降碳潜力，比如设备改造和生物质掺烧。同时，要积极开发和应用CCER减排项目，以减轻碳排放负担。
碳市场已催生了新的市场商机。碳排放优化服务商链碳（南京）低碳环境科技公司总经理王劲尧告诉《财经》，通过碳排放流程的精细化管理、技术方面的完善等一系列的调整，可以帮发电企业降低碳排放量。以一个中型电厂为例，假设其碳排放量原为100万吨/年，改造可使其降低1%的碳排放量，按照100元/吨的碳价计算，可为其创造100万元的效益。
在配额缺口持续扩大的同时，碳价还在上涨。全国碳市场交易价格从今年8月以来已连续上涨两个月。据上海环境能源交易所发布的信息，2024年8月月末收盘价较上月最后一个交易日上涨1.17%；9月末环比上涨7.81%，至99.48元/吨。10月以来，仍在震荡上行。
业内人士建议控排企业尽早制定交易履约计划，避免交易高峰，因为越是临近履约截止时间，碳价可能会越高。（记者 徐沛宇）
